（啟航“十三五”）

“黨的十八屆五中全會(huì)提出，以注重解決動(dòng)力問題、發(fā)展不平衡問題、人與自然和諧問題、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題、社會(huì)公平正義問題為鮮明指向，堅(jiān)持‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’發(fā)展理念，是新常態(tài)下云南破浪前進(jìn)的航標(biāo)燈塔。‘十三五’期間，云南將以其為方略破解發(fā)展問題、拓展發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展?！痹颇鲜∥泵貢L(zhǎng)、省委政研室主任兼改革辦主任陳霖在云南省政府新聞辦近日連續(xù)舉辦的“啟航‘十三五’，貫徹落實(shí)云南省委九屆十二次全會(huì)精神系列新聞發(fā)布會(huì)”上這樣表示。

　　云南省委、省政府以及省發(fā)改委、工信委、農(nóng)業(yè)廳、教育廳等相關(guān)部門相繼從創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)工業(yè)強(qiáng)省、文化繁榮、新型城鎮(zhèn)化、共享發(fā)展共建幸福云南等方面進(jìn)行深入解讀。2015年12月，云南省委九屆十二次全會(huì)上審議通過了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定云南省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展指導(dǎo)思想、遵循理念、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、路徑措施，為云南今后5年發(fā)展進(jìn)步提供了理論指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。　　

　　數(shù)字看滇“十三五”

　　● 著力推進(jìn)云南省“千百億園區(qū)”建設(shè)，在全省重點(diǎn)建設(shè)好10個(gè)千億園區(qū)、50個(gè)百億園區(qū)，支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路。

　　● 到2020年，云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到3000億元以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到1.3萬元以上。

　　● 爭(zhēng)取到2020年，云南省森林覆蓋率達(dá)60%以上，森林蓄積量達(dá)到18.53億立方米以上，林業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元以上，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達(dá)到3000元以上?！　?/span>

　　轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力

　　“云南省委‘十三五’規(guī)劃建議旗幟鮮明突出創(chuàng)新發(fā)展，把‘堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展’作為云南省今后5年實(shí)體工作中的第一部分來謀劃、來部署，是因?yàn)閯?chuàng)新是5大理念之首、轉(zhuǎn)換動(dòng)力之需、跨越發(fā)展之策?！标惲乇硎?。

　　陳霖說，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)換動(dòng)力之需。近年來，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，迫切要求進(jìn)行增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。因?yàn)槌隹诓粫场?nèi)需乏力、產(chǎn)品過剩，傳統(tǒng)的投資、消費(fèi)、出口方式產(chǎn)生的動(dòng)力大大減弱。在這種背景下，云南經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，尤其是要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須依靠加快理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其它創(chuàng)新，來建立發(fā)展新體制、拓展發(fā)展新空間、打造產(chǎn)業(yè)新體系、釋放發(fā)展新活力、形成發(fā)展新動(dòng)力。云南“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“著力提高發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益”，實(shí)際上就是要求正確處理好“速度、質(zhì)量、效益”三者的辯證關(guān)系，既期望未來5年云南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模數(shù)量的大幅擴(kuò)張，又期望實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益的大幅提升。

　　云南科技廳黨組書記李紅民發(fā)布了一組讓人欣喜的數(shù)據(jù)：近年來，云南每年突破核心關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)重大新產(chǎn)品都分別在200項(xiàng)左右，發(fā)明專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)23.09%，年專利申請(qǐng)量超過1.3萬件，技術(shù)合同登記每年3000項(xiàng)左右、交易金額超過40億元，且逐年走高。2015年，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)918家，居全國(guó)第17位，全省科技創(chuàng)新能力顯著提升。

　　李紅民說，稀有金屬功能材料、催化材料、電子級(jí)多晶硅生產(chǎn)技術(shù)以及雜交水稻、馬鈴薯等研發(fā)水平全國(guó)先進(jìn)。自主研發(fā)的世界首個(gè)Sabin株脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗和Ev71手足口病疫苗獲新藥批準(zhǔn)，成果達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。未來5年，云南將重點(diǎn)建設(shè)滇中科技城，有序推進(jìn)沿邊、藏區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范帶建設(shè)，支持昆明高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極推動(dòng)現(xiàn)有各類園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育建設(shè)一批高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中小微企業(yè)，建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心（基地）。

　　云南省工信委副主任陳云生表示，“十三五”期間，云南將以新興產(chǎn)業(yè)打造工業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)力，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)充實(shí)產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。大力培育壯大生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等云南新興工業(yè)。實(shí)施技術(shù)改造，提升煙草、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，云南省要努力建成面向南亞東南亞的國(guó)際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心，培育信息經(jīng)濟(jì)，發(fā)展電子材料、光電子、金融電子，泛亞小語種軟件、機(jī)器翻譯、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息服務(wù)、北斗導(dǎo)航等特色產(chǎn)業(yè)。

　　“十二五”期間，云南交通固定資產(chǎn)投資有望完成3400億元，將超額完成“十一五”規(guī)劃2000億元的投資目標(biāo)，是“十一五”期的1.67倍。截至“十二五”末，全省公路總規(guī)模將達(dá)到23.5萬公里，超過22.3萬公里規(guī)劃目標(biāo)；航道通航里程將達(dá)到4251公里，超過4000公里規(guī)劃目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下交出了一份優(yōu)異答卷。云南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)邱江介紹說，云南通過優(yōu)化程序簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化州市聯(lián)動(dòng)、整合水運(yùn)資源等方式，建立了項(xiàng)目管理、多層次協(xié)同發(fā)展和企業(yè)主體建設(shè)新機(jī)制。完成這些目標(biāo)的原動(dòng)力就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　云南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)魏民介紹說，“十三五”期間，云南要重點(diǎn)抓好積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鼓勵(lì)工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、加大市場(chǎng)開拓力度、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革等8項(xiàng)工作。

　　促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　2014年，滇中4個(gè)州市和紅河北部7縣（市）的生產(chǎn)總值占全省的63%，而滇西6個(gè)州市生產(chǎn)總值僅占全省的16.6%。全省城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.26：1，高于全國(guó)平均水平。全省城鎮(zhèn)化率為42%，低于全國(guó)12.77個(gè)百分點(diǎn)。云南省發(fā)展改革委副主任丁興忠透過一組數(shù)據(jù)分析，由于區(qū)位、歷史和自然等多方面原因，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、社會(huì)文明程度和國(guó)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平不匹配仍是制約云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)。因此，“十三五”期間，云南將以區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，增強(qiáng)沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地方協(xié)調(diào)發(fā)展，把薄弱區(qū)域、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)起來，確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。

　　云南省民族宗教委副主任馬開能介紹說，未來5年，云南將繼續(xù)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)采取針對(duì)性和差別化政策，支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。云南省文化廳廳長(zhǎng)蔡春生介紹，“十三五”期間，云南將著力于文化精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，努力把云南建設(shè)成為面向南亞、東南亞的區(qū)域性國(guó)際文化交流中心。

　　云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師劉學(xué)介紹說，未來5年，云南城鎮(zhèn)化建設(shè)將著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”城鎮(zhèn)空間新格局（簡(jiǎn)稱“11236”空間布局）。

　　對(duì)于“11236”空間布局，云南省委政策研究室副主任李昶解釋說，“一核”指昆明市與滇中新區(qū)，“一圈”指滇中城市經(jīng)濟(jì)圈；“兩廊”指孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)-中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊；“三帶”指沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、金沙江對(duì)內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶；“六群”包括滇中城市群和滇東北、滇西北、滇西、滇西南、滇東南等城鎮(zhèn)群，整體布局將促進(jìn)各地聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

　　云南省文化廳廳長(zhǎng)蔡春生認(rèn)為，云南省“十三五”文化建設(shè)的主要任務(wù)和措施，以“協(xié)調(diào)”這一重大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為闖出跨越式發(fā)展路子提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論環(huán)境、精神動(dòng)力和文化條件。

　　云南省“十三五”文化建設(shè)將從5個(gè)著力入手：文化精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。實(shí)施“云南文化精品工程”和“云嶺文化名家工程”，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視事業(yè)，推出更多無愧于民族、無愧于時(shí)代的精品力作，推動(dòng)文藝創(chuàng)作從“高原”邁向“高峰”。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，基本建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化傳承體系；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系；提高文化開放水平，建設(shè)面向南亞東南亞人文交流中心。蔡春生說，這更是云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的迫切需要。文化交流是心靈溝通的橋梁，建設(shè)輻射中心，文化須先行，著力打通互信合作的“最初一公里”。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，搭建平臺(tái)、拓寬渠道、建設(shè)陣地、打造品牌、培育人才、完善體制機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化對(duì)外開放格局，努力把云南建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際文化交流中心。

　　堅(jiān)持生態(tài)富民

　　爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵是習(xí)近平總書記視察云南時(shí)對(duì)云南提出的新希望。“綠色發(fā)展”對(duì)云南地處邊疆的欠發(fā)達(dá)省份來說意義非凡。“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，營(yíng)造綠色山川，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，倡導(dǎo)綠色生活，打造綠色窗口，堅(jiān)定走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，建設(shè)美麗云南，生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列?！边@成為云南“十三五”期間的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　“堅(jiān)持綠色發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵是國(guó)家賦予云南的使命，也是云南跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求?！痹颇鲜…h(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)張紀(jì)華介紹。“十三五”期間，云南將從加快形成人與自然和諧共生新格局、加快建設(shè)主體功能區(qū)、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用、全面推進(jìn)環(huán)境治理、筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障5個(gè)方面推動(dòng)綠色發(fā)展。

　　“綠色發(fā)展的理念是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏的必然選擇?！痹颇鲜∥哐芯渴腋敝魅渭娓母镛k副主任尹維漢從另一個(gè)角度詮釋了“綠色發(fā)展”的重要性。同時(shí)他還指出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙贏，必須樹立保護(hù)優(yōu)先理念、節(jié)約集約理念、市場(chǎng)配置理念、創(chuàng)新引領(lǐng)理念、綠色生活理念。

　　“‘十三五’期間，農(nóng)業(yè)部門將以綠色發(fā)展為主線，進(jìn)一步打好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)牌。”云南農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王平華介紹說，農(nóng)業(yè)部門將實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)；實(shí)施農(nóng)藥（化學(xué)農(nóng)藥）使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)；抓好農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)，高效利用好農(nóng)業(yè)水資源，保護(hù)開發(fā)好農(nóng)業(yè)物種資源，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便的資源化利用。

　　在生態(tài)文明建設(shè)方面走在全國(guó)前列，目標(biāo)更高了，要求更嚴(yán)了。為更好地貫徹落實(shí)省委九屆十二次全會(huì)部署，云南發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)吳尤宏說，這需要凝聚工作合力，形成部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作格局；抓好規(guī)劃編制，在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，全面融入綠色發(fā)展理念；落實(shí)好涉及到生態(tài)文明建設(shè)的方方面面的重點(diǎn)任務(wù)；推進(jìn)制度改革，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障；鼓勵(lì)積極性高、基礎(chǔ)條件好的地區(qū)率先啟動(dòng)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。